ลอนดอน — มีการละเลยอย่างน่าสงสัยจากร่างกฎหมายสหภาพยุโรป (ถอนเงิน) ของรัฐบาลอังกฤษ: a dateตลอดทั้ง ร่างกฎหมาย 66 หน้าซึ่งแปลงกฎหมายของสหภาพยุโรปทั้งหมดเป็นกฎหมายของสหราชอาณาจักร ในขณะเดียวกันก็ยกเลิกกฎหมายที่นำสหราชอาณาจักรเข้าร่วมกลุ่มในปี 2515 วันที่ถอนตัวจะเรียกง่ายๆ ว่า “วันออก”มีการกล่าวถึง “วันออก” 128 ครั้งในร่างกฎหมาย แต่ไม่มีสักครั้งที่เป็นวันที่ 29 มีนาคม 2019 ที่กำหนดไว้เป็นลายลักษณ์อักษร นั่นคือวันสิ้นสุดของกระบวนการมาตรา 50 ระยะเวลาสองปีที่เทเรซา เมย์เริ่มเคลื่อนไหวเมื่อต้นปีนี้และไม่มีลำดับเหตุการณ์ที่ไม่น่าจะเกิดขึ้น ซึ่งเป็นวันที่สหราชอาณาจักรจะไม่เป็นสมาชิกของกลุ่มอีกต่อไป
การละเว้นวันที่ทำให้เวสต์มินสเตอร์เลิกคิ้ว
ในหมู่ผู้คลางแคลงใจทั้งที่มีกลิ่นการทรยศและ Brexiteers ที่นุ่มนวลในพรรคแรงงานที่กลัวว่าจะทำให้รัฐบาลมีอำนาจมากเกินไปในการยุ่งเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านจากสหภาพยุโรป
ในร่างกฎหมาย วันออกจากประเทศถูกกำหนดให้เป็นวันที่รัฐบาลกำหนดให้เป็นเช่นนี้ หรือ “ซึ่งรัฐมนตรีแห่งมงกุฎเป็นผู้กำหนดเวลาและวันเป็นวันออก”
กระบวนการดังกล่าวได้รับการชี้แจงในภายหลังในร่างกฎหมาย: วันที่ออกจากระบบจะถูกกำหนดไว้ในกฎหมายว่าเป็นเครื่องมือทางกฎหมาย ซึ่งไม่จำเป็นต้องมีการลงคะแนนเสียงเต็มจำนวนในสภา แต่อยู่ในคณะกรรมการขนาดเล็กที่รัฐบาลมีเสียงข้างมาก
เทเรซา เมย์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษต้อนรับประธานาธิบดีอันโตนิโอ ทาจานีแห่งรัฐสภายุโรปในลอนดอน | แดเนียล ลีล-โอลิวาส/เอเอฟพี ผ่าน Getty Images
นักวิจารณ์รัฐบาลเริ่มสงสัยว่าเหตุใดรัฐมนตรีจึงลังเลที่จะตั้งชื่อวันที่ แม้ว่าจะมีอยู่ในกฎหมายยุโรปแบบขาวดำก็ตาม สองปีหลังจากมีการส่งหนังสือแจ้งการถอนมาตรา 50
เว้นแต่จะมีข้อตกลงเป็นเอกฉันท์ในการขยายขั้นตอนการเจรจา อังกฤษจะออกจากสหภาพยุโรปในวันที่ 29 มีนาคม 2019 ไม่ว่าจะเขียนไว้ในร่างกฎหมายหรือไม่ก็ตาม
หรือจะ?
ต่อไปนี้เป็นเหตุผลสี่ประการว่าทำไมการไม่มีวันที่จึงมีความสำคัญ และเหตุผลหนึ่งที่อาจไม่เป็นเช่นนั้น
Brexit ถูกยกเลิก
อารมณ์ของสาธารณชนสามารถเปลี่ยนแปลงได้ มักจะเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและกะทันหัน เพียงแค่ดูการเลือกตั้งทั่วไปในเดือนมิถุนายน
หากไม่มีข้อตกลงในปี 2019 และความต้องการที่เพิ่มมากขึ้นจากประเทศนี้ที่จะไม่ออกเดินทางโดยไม่มีข้อตกลง อังกฤษอาจพยายามถอนการแจ้งเตือนตามมาตรา 50 อย่างน้อยในทางทฤษฎี
วันออกหมายความถึงการออกจากสหภาพยุโรป และยังหมายถึงการออกจากสถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปด้วย
คำถามทางกฎหมายที่ว่าสิ่งนี้เป็นไปได้หรือไม่นั้นยังไม่ได้รับการตัดสิน — ไม่มีประเทศใดที่เรียกใช้มาตรา 50 มาก่อน นับประสาอะไรกับการยกเลิกมาตรานี้ เป็นไปได้ว่า EU27 อาจปฏิเสธที่จะยอมรับการถอนตัว ซึ่งเมื่อถึงจุดนี้ ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นศาลสูงสุดของสหภาพยุโรปจะพิจารณาคดีนี้ ตามที่อดีตทนายความของรัฐบาลคนหนึ่งซึ่งพูดกับ POLITICO โดยไม่เปิดเผยชื่อ หาก EU27 ยอมรับอย่างเป็นเอกฉันท์ในการถอนการแจ้งเตือนมาตรา 50 อังกฤษก็จะยังคงอยู่ในสหภาพยุโรปต่อไป
ณ จุดนี้ ข้อเท็จจริงที่ว่าไม่มีวันใดในร่างกฎหมายสหภาพยุโรป (การถอนตัว) หมายความว่ามาตรการในสิ่งที่จะเป็นการกระทำของรัฐสภาในตอนนั้นจะไม่มีผลบังคับใช้ กฎหมายดังกล่าวจะอยู่ในขอบข่ายทางกฎหมาย ในหนังสือกฎหมายที่รัฐบาลพร้อมที่จะเรียกใช้ได้ทุกเมื่อ ในขณะที่อังกฤษยังคงอยู่ในสหภาพยุโรป
Brexit ล่าช้า
วันออกหมายความถึงการออกจากสหภาพยุโรป และยังหมายถึงการออกจากสถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปด้วย แต่การอยู่ภายในหนึ่งหรือมากกว่านั้นอาจเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับช่วงการเปลี่ยนแปลงที่ “นุ่มนวล” หัวหน้ากลุ่มเหล่านี้คือศาลยุติธรรมแห่งยุโรป – ผู้ชี้ขาดข้อพิพาททางการค้าในยุโรป
Keir Starmer เลขาธิการ Shadow Brexit ให้ความสำคัญกับประเด็นนี้เป็นพิเศษ เขาบอกกับสมาชิกรัฐสภาเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าวันที่แน่นอนของวันออกนั้น “สำคัญมาก” เพราะจะเป็นวันที่ศาลยุติธรรมแห่งยุโรป “ดับ” ในกฎหมายของสหราชอาณาจักร
Starmer กล่าวว่าหากไม่มี ECJ สหราชอาณาจักรอาจไม่สามารถบรรลุข้อตกลงในช่วงเปลี่ยนผ่านในเงื่อนไขที่ต้องการได้
“หากวันออกคือในเดือนมีนาคม 2019 เป็นเรื่องยากที่จะดูว่าเราจะเปลี่ยนผ่านเงื่อนไขที่คล้ายกับที่เราเป็นอยู่ตอนนี้ได้อย่างไร” สตาร์เมอร์กล่าว “การควบคุมวันออกจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ใครจะมีอำนาจควบคุมนั้น? ซึ่งจะอยู่ในอำนาจของรัฐมนตรีแต่เพียงผู้เดียว”
มิฉะนั้น อาจจำเป็นต้องยกเลิกร่างกฎหมาย EU (ถอนเงิน) และนำกลับมาในรูปแบบอื่น
ขั้นตอน Brexit
สตาร์เมอร์และอดีตทนายความของรัฐบาลกล่าวว่าอาจมีวันออกหลายวัน
ในคอมมอนส์ Starmer กล่าวถึงประเด็นนี้โดยตรง “สมาชิกอาจคิดว่าฉันพูดเล่น แต่คนที่ร่างร่างกฎหมายก็คิดเช่นนั้น และเป็นไปได้ว่าอาจมีวันออกหลายวัน ทั้งหมดเลือกโดยรัฐมนตรี ไม่ใช่รัฐสภา”
กล่าวอีกนัยหนึ่ง อังกฤษอาจออกจากศาลยุติธรรมแห่งยุโรปในวันที่แตกต่างจากองค์ประกอบอื่น ๆ ของสหภาพยุโรป มันจะเป็น Brexit โดยขั้นตอน
นี่จะเป็นเรื่องภายในประเทศล้วนๆ — สหราชอาณาจักรจะไม่เป็นสมาชิกของสหภาพยุโรปอีกต่อไป แต่จะยอมรับอำนาจของบางสถาบัน
คว้าอำนาจ Brexit
หากร่างกฎหมายผ่านในรูปแบบปัจจุบัน จะขึ้นอยู่กับรัฐบาลในการตัดสินใจเมื่อกฎหมายของสหภาพยุโรปยุติการใช้บังคับในสหราชอาณาจักร “ใครก็ตามที่เพียงแค่ผ่านร่างกฎหมายนี้ต้องเตรียมพร้อมที่จะเป็นผู้ชมในคำถามที่ว่ามาตรการเปลี่ยนผ่านคืออะไร ควรเป็นอย่างไรและทำงานอย่างไร” สตาร์เมอร์กล่าว
Brexit คือรถไฟที่ออกจากสถานีและปลายทางถูกกำหนดไว้แล้ว เว้นแต่จะมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากของความเป็นจริงทางการเมือง รถไฟไม่สามารถหยุดได้
ข้อโต้แย้งของเขาคือการวางวันที่ออกไว้ในมือของรัฐมนตรี มันยังให้อำนาจแก่พวกเขาอย่างมีประสิทธิภาพในการตัดสินใจว่าเขตอำนาจศาลของ ECJ จะไม่มีผลใช้บังคับในสหราชอาณาจักรอีกต่อไป นั่นมีความสำคัญเนื่องจากอำนาจของ ECJ เหนือสหราชอาณาจักรอาจมีความสำคัญใน ข้อตกลงเฉพาะกาลใดๆ นักวิจารณ์โต้แย้งว่าการลบวันที่ออกจากการพิจารณาของรัฐสภา รัฐบาลกำลังป้องกันไม่ให้สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรตรวจสอบข้อเท็จจริงอย่างเต็มที่เช่นกัน
คณะกรรมาธิการการเลือกสภาขุนนางในรัฐธรรมนูญได้แสดงข้อกังวลที่คล้ายกัน “เรากังวลว่าอำนาจในการกำหนด ‘วันออกกฎหมาย’ ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญต่อการดำเนินงานของร่างกฎหมายนั้น มีขอบเขตและความยืดหยุ่นที่กว้างเกินควร และไม่อยู่ภายใต้ขั้นตอนการตรวจสอบข้อเท็จจริงของรัฐสภา”
กล่าวอีกนัยหนึ่ง – ร่างกฎหมายจะควบคุมและมอบให้กับรัฐบาล
ใจเย็นๆ มันเป็นมาตรการประกัน
ลืมทั้งหมดข้างต้น ยืนยันรัฐมนตรีและคนวงในเมื่อถูกถามว่าเกิดอะไรขึ้น มันเป็นเพียงการประกันกับสิ่งที่คาดไม่ถึง Brexit คือรถไฟที่ออกจากสถานีและปลายทางถูกกำหนดไว้แล้ว เว้นแต่จะมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมากของความเป็นจริงทางการเมือง รถไฟไม่สามารถหยุดได้
เซอร์ เคียร์ สตาร์เมอร์ เลขาธิการแรงงานเงา Brexit | วิล โอลิเวอร์/EPA
สิ่งที่นักกฎหมายและรัฐมนตรีของรัฐบาลคำนึงถึง เหนือสิ่งอื่นใด คือการเจรจาล่าช้าในนาทีสุดท้าย ซึ่งหมายความว่าต้องใช้เวลาเพิ่มขึ้นอีกเล็กน้อย
ปัญหาที่อาจร้ายแรงกว่านั้นก็คือหากข้อตกลงทางออก — โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อตกลงในช่วงเปลี่ยนผ่าน — ถูกต่อต้านโดยหนึ่งในองค์กรระดับภูมิภาคในสหภาพยุโรปเนื่องจากอ้างว่าเป็นสนธิสัญญาและจำเป็นต้องให้สัตยาบันเช่นเดียวกับข้อตกลงการค้าเสรี
เรื่องนี้เกิดขึ้นในปี 2559 เมื่อรัฐสภา Walloon ของเบลเยียมปฏิเสธข้อตกลงการค้าของสหภาพยุโรปกับแคนาดาและขู่ว่าจะฆ่าทิ้ง ในสถานการณ์ฝันร้ายนี้ ข้อตกลงระหว่างสหราชอาณาจักรและสหภาพยุโรปอาจถูกขึ้นศาลยุติธรรมแห่งยุโรปหลังจากวันที่ 29 มีนาคม 2019
credit : ฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ
